【建议背景】 

上世纪90年代，浦东是中国改革发展的焦点，随着社会发展，各类餐饮店如雨后春笋般冒了出来。那时，沿街铺面大多位于居民楼下，居民既是饭店的邻居又是常客，烟火气相伴着人情味，老百姓对餐饮店经营中产生的油烟并不“感冒”。然而，随着城市的发展和人民生活水平的日益提高，市民对生活环境质量要求也不断提升。近年来，因油烟扰民引发的投诉层出不穷。对居民而言，相距过近，即便污染排放达标仍有不小影响，对餐饮经营者来说，竭尽所能，愿意改进却苦无提升空间，由此导致店群矛盾长期无法调和。

【主要问题】

一是油烟检测虽达标，扰民问题仍困扰。目前执法人员对餐饮店油烟排放情况进行监测，通常是在采样后进行实验室分析，如监测结果符合国家规定的排放标准，即视为合法。但居民是以感官为评判标准，这种主观认定与客观事实的矛盾容易引发误解和对立。一方面对检测结果不认可，另一方面经营者也不愿继续投入资金整改，由此成为困扰执法部门一道难题。

二是蝴蝶效应引发对行业的整体投诉。对部分餐饮较为集中的路段，因集中排放，往往会因一家店“抹黑”一条街，居民不再要求某个商家进行整改，而是希望对整条路上的餐饮实施关停“一刀切”，这对合法合规经营企业造成巨大压力，最终结果是关不掉也改不好。

【具体建议】

一是在餐饮经营场所安装油烟在线监控装置。主要针对两类企业：一是1998年前开业的餐饮“老店”，这类店铺由于历史原因，多建于居民密集区，采用外接铁皮管的传统方式排放油烟。二是餐饮较为集中的店铺，虽然餐饮店个体油烟排放达标，但仍存在油烟迭加扰民问题。在上述餐饮店安装油烟在线监控装置，24小时监控其油烟排放情况，一旦油烟浓度临界即可报警，相关部门可督促店家及时清洗油烟净化装置，避免后期投诉行为发生。

二是推进餐饮企业布局和结构调整。将餐饮业规划纳入城市发展总体规划，建立布局合理、绿色环保的现代餐饮体系，从源头遏制餐饮油烟污染。对现有餐饮企业逐步进行调整，把涉及油烟的餐饮企业引入大型商业广场集中开设，统一管理，对居民住宅区域餐饮企业引导转型，以经营早餐或熟食为主，既方便于民，又利于经济。

三是加强部门间信息沟通，实施联合监管。餐饮管理涉及市场监管、城管执法、生态环境等不同部门，靠后期执法，既缺乏行政强制手段，又造成业主对抗情绪，使得问题难以有效解决。因此，应确立联合执法、条块结合、接受监督和定期座谈的管治原则，发挥餐饮企业所在社区和物业优势，履行公示和告知责任，实现对餐饮企业全覆盖管理。

（来源：上海市城市管理行政局）